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事实上，国务院办公厅早在今年5月就印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(下称《意见》)，就今后一段时期化解水泥等行业过剩产能作出了具体部署。
《意见》提出，到2020年，再压减一批水泥熟料，产能利用率回到合理区间，水泥熟料等排名前10的企业生产集中度达60%左右。
截至目前，全国各省份均已出台水泥去产能政策，包括《大气污染防治专项行动方案》、《水泥工业结构调整方案》等。其中，江苏、河南、山东、湖北、广东、四川、河北等水泥大省的水泥去产能力度较大。
由于水泥产量不同，各省份去产能的目标差距较大。其中，河南、江苏、吉林计划在2~3年内均须化解过剩产能1000万吨以上；北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等省份则各须化解水泥过剩产能100万~300万吨。
江苏省目前有水泥企业651家，预计2016年水泥产量达18013.66万吨。2017年全省压缩水泥产能的目标在1000万吨以上。2016年上半年的统计数据显示，江苏省水泥产量已同比下降2.8%。
吉林省政府今年4月宣布，计划2016年关停熟料生产线5条、压减产能315万吨，关停水泥粉磨站3座、压减产能433万吨。计划用2~3年时间，压减熟料产能800万吨左右、水泥产能1300万吨左右。该省2015年的水泥产量为3584.86万吨。
电解铝全行业亏损
电解铝是产能过剩行业的另一个“老大难”。国家统计局数据显示，今年上半年，全国电解铝产量为1532万吨，较去年同期仅下降1.9%。
万博新经济研究院院长助理刘哲接受本报记者采访时表示，中国是一个铜少铝多的国家，电解铝产能存在过剩，全行业基本处于亏损状态，产能利用率一直在70%左右。
“过去几年，从增长情况来看，全球电解铝的增长主要集中在中国，全球其他地区的电解铝产量过去基本稳定在2400万吨左右。化解电解铝产能过剩，有利于提高电解铝行业的景气度，通过供给端持续有效退出，改善铝行业的供需关系，支撑铝价上行。” 刘哲说。
二十国集团(G20)领导人杭州峰会期间，中美双方已经达成共识，共同应对全球电解铝产能过剩的问题。
国务院国资委研究中心研究员胡迟对本报记者表示，电解铝行业的产能过剩是结构性过剩、低端产能过剩，高端产能不足。全世界对于高端铝产品的需求量并不小，尤其是在电子、航空和交通领域等高技术行业。
事实上，我国所需的高强铝等航空航天铝材还主要依靠进口，因此，电解铝行业急需产业升级，且生产高附加值的高端铝产品的空间很大。
业内人士分析，我国电解铝产业要实现彻底升级，就要求企业并不只满足于单纯地提供产品，更重要的是为高技术产业提供完善而精确的铝材制造解决方案，把电解铝产业与高新技术服务行业结合起来，优化利用第一和第三产业结合中带来的巨大发展机遇。
据悉，国家发改委已从8月开始实行去产能月度报告制度，加上去产能督查组继续对各省区市开展专项督查，预计下半年行业去产能力度将持续加大，产量有望继续收缩。
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